“十二五”規(guī)劃明確提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，淘汰耗能高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，給先進(jìn)的產(chǎn)能騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。造紙作為耗能大、高污染行業(yè)，首當(dāng)其沖被列為第一批淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能之風(fēng)愈刮愈烈
今年，山東省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)涉及15個(gè)市和省屬山鋼、山能兩大企業(yè)集團(tuán)，分布在8個(gè)行業(yè)共103戶企業(yè)，其中水泥、造紙、印染行業(yè)涉及的產(chǎn)能、地市較多。造紙和印染涉及的市最多，分別涉及9個(gè)市。其中造紙行業(yè)涉及26戶企業(yè)，印染行業(yè)涉及17戶企業(yè)。造紙行業(yè)涉及淘汰的落后設(shè)備數(shù)量也最多，為244臺(tái)(套)。
今年，河北省張家口市計(jì)劃淘汰14個(gè)縣（區(qū)）的40家企業(yè)53項(xiàng)落后產(chǎn)能，涉及冶金、建材、造紙、陶瓷、機(jī)械、紡織等行業(yè)。其中淘汰造紙落后產(chǎn)能4.7萬噸。
今年，河南省結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)實(shí)際，決定在確保完成今年國家下達(dá)任務(wù)的前提下，自我加壓，增加12個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)任務(wù)。其中淘汰造紙落后產(chǎn)能180萬噸。
日前，四川省政府向工業(yè)和信息化部報(bào)送了四川省今年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，其中淘汰造紙落后產(chǎn)能14.67萬噸。
廣東省汕頭市通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大宣傳教育并采取積極措施，有效淘汰造紙、印染、化纖等行業(yè)落后產(chǎn)能。去年，汕頭市共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)41家，其中造紙行業(yè)31家、生產(chǎn)線77條，產(chǎn)能約7.5萬噸。今年，汕頭市更是加大力度，對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的區(qū)縣和企業(yè)，在資金、土地等方面給予傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。
高壓政策下靠僥幸難以過關(guān)
近日，工信部下達(dá)了今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，其中造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為744.5萬噸，淘汰數(shù)量大致占現(xiàn)有產(chǎn)能的7%-8%，超出市場預(yù)期。在工信部下達(dá)目標(biāo)之后，16個(gè)省（區(qū)、市）在較短時(shí)間內(nèi)陸續(xù)公布了各自在今年造紙行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的數(shù)量及具體企業(yè)，淘汰數(shù)量已達(dá)684萬噸。以河南省為例。河南今年計(jì)劃淘汰15個(gè)行業(yè)158家企業(yè)的落后產(chǎn)能，其中淘汰造紙落后產(chǎn)能為192.89萬噸。也有不少省市以“整治一批、關(guān)閉一批、搬遷一批、做大一批”的思路，加大力度解決造紙企業(yè)水污染問題，對未完成整治任務(wù)的造紙企業(yè)一律停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。同時(shí)，對未按要求停產(chǎn)整治的造紙企業(yè)進(jìn)行處罰。依法關(guān)閉整合規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、治污設(shè)施簡陋或達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)造紙廠。以上可以看出，國家對淘汰落后產(chǎn)能、解決污染問題、提高能源使用效率的決心和期望。
“十二五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
本著規(guī)劃的精神和要求，造紙企業(yè)應(yīng)放棄以往粗放型、高污染、高消耗的落后工藝，注重節(jié)能環(huán)保，以新技術(shù)、新設(shè)備走低碳綠色發(fā)展之路，獲得可持續(xù)的發(fā)展空間，避免被淘汰的命運(yùn)。
值得關(guān)注的一些隱憂
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，淘汰落后產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，可以逐步杜絕產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的浪費(fèi)，有效控制溫室氣體的產(chǎn)生，對于環(huán)境有著良好的修復(fù)作用。同時(shí)，可以促進(jìn)能源的循環(huán)利用，使得行業(yè)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)境煥然一新。但是，短期的產(chǎn)能淘汰，會(huì)造成行業(yè)的壓力增大，一些隱憂值得行業(yè)關(guān)注。 這次淘汰落后產(chǎn)能雖然只涉及到低端的紙品市場，但不能否認(rèn)有些造紙企業(yè)借機(jī)哄抬紙品價(jià)格。
前段時(shí)間受日本地震和國際紙漿價(jià)格的影響，成品紙價(jià)格一直保持著上升的趨勢，成本的增加使造紙業(yè)利潤降低。再加上人民幣升值的影響，紙張價(jià)格上升成了當(dāng)前的大趨勢。所以，政府在落后產(chǎn)能淘汰期間，要有效把控紙張價(jià)格，以保持整個(gè)行業(yè)平穩(wěn)的發(fā)展。
