“土十條”或在下半年出臺(tái)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局日前發(fā)布《全國(guó)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告建議，針對(duì)我國(guó)耕地特點(diǎn)和復(fù)雜成因，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作。一是充分研究不同地區(qū)土壤不達(dá)標(biāo)的原因，實(shí)行分區(qū)、分類、分級(jí)管理;二是根據(jù)土壤來(lái)源與成因的不同，要有針對(duì)性地實(shí)行源頭控制，選擇不同情況下的修復(fù)路徑;三是要加大加快調(diào)查精度，對(duì)已產(chǎn)生污染的土壤，要精確圈定污染的確切范圍，使得污染修復(fù)工作有的放矢。

另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》或在下半年出臺(tái)。環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰6月3日曾表示，以新環(huán)保法為龍頭建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，加快推動(dòng)“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經(jīng)過(guò)了幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，在環(huán)保部已經(jīng)走完相關(guān)審批程序，下一步修改完善后將提交國(guó)務(wù)院審議。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全前不久透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報(bào)》記者透露，己經(jīng)提交國(guó)務(wù)院審核的“土十條”， 包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。預(yù)計(jì)在今年下半年便會(huì)下發(fā)。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，哪一個(gè)都不能忽視。環(huán)保部對(duì)環(huán)境污染治理有一套頂層設(shè)計(jì)，“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)“水十條”(《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》) 已經(jīng)頒布， “土十條”(《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)預(yù)計(jì)下半年能夠出臺(tái)。

我國(guó)在2005年4月至2013年12月期間開(kāi)展的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區(qū)土壤污染較重，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重污染企業(yè)用地點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%，工業(yè)廢棄地點(diǎn)位超標(biāo)率為34.9%，工業(yè)園區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為29.4%，采油區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為23.6%，采礦區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為33.4%。

學(xué)者指出，我國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。此外，盡管近年我國(guó)淘汰、禁用了劇毒高殘農(nóng)藥(有機(jī)氯、有機(jī)磷)，新品種農(nóng)藥不斷推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，糧菜農(nóng)殘合格率上升，但目前我國(guó)農(nóng)藥用量仍是世界平均水平2倍。

除了化肥和農(nóng)藥濫用留下的污染，重金屬污染也不容易輕視。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。而2011年，農(nóng)業(yè)部對(duì)湖北、湖南、江西、四川重點(diǎn)污染區(qū)的88個(gè)縣237.2萬(wàn)畝水稻田調(diào)查，超標(biāo)面積160.8萬(wàn)畝，超標(biāo)率67.8%。

土壤修復(fù)行業(yè)空間巨大

學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快推進(jìn)土壤污染治理立法，從而彌補(bǔ)法律缺失，推動(dòng)地方和企業(yè)主體加快土壤污染修復(fù)進(jìn)程，同時(shí)設(shè)計(jì)商業(yè)模式，彌補(bǔ)土壤修復(fù)投資大、收益慢、回報(bào)低的問(wèn)題，設(shè)定合理的激勵(lì)機(jī)制和盈利模式，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和資本的參與。

據(jù)了解，土壤是非流動(dòng)性物質(zhì)，治理難度非常大，成本也會(huì)很高，目前處理一噸工業(yè)污染土壤成本幾百塊錢(qián)甚至要到幾千塊錢(qián)。有參與編制“土十條”的專家表示，國(guó)家將細(xì)化社會(huì)資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“土十條”發(fā)布之后，或?qū)?dòng)數(shù)以萬(wàn)億的投資。

環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國(guó)土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大?？梢坏┦袌?chǎng)打開(kāi)，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行模型，對(duì)“水十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。

《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來(lái)自國(guó)土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比重達(dá)30%以上。

分析人士指出，我國(guó)土壤污染日趨嚴(yán)重，國(guó)家也日益重視，目前我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步初期，未來(lái)空間巨大。對(duì)A股市場(chǎng)而言，此前“大氣十條”、“水十條”出臺(tái)前后相關(guān)板塊都獲得市場(chǎng)追捧，“土十條”出臺(tái)預(yù)計(jì)也將帶來(lái)新一輪二級(jí)市場(chǎng)投資熱潮，目前布局相關(guān)概念股正當(dāng)時(shí)。

“多年粗放式發(fā)展使得我國(guó)土壤污染極其嚴(yán)重,土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間在萬(wàn)億級(jí),近年來(lái)土壤污染的危害逐漸顯性化,高層開(kāi)始重視,治理規(guī)劃、試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái),土壤修復(fù)市場(chǎng)正在啟動(dòng)過(guò)程中。”申萬(wàn)宏源(000166,股吧)研究員指出。預(yù)計(jì)“土十條”出臺(tái)后，土壤修復(fù)市場(chǎng)將加速啟動(dòng)。