在日常工作中，筆者經(jīng)常能接觸到來電咨詢提復(fù)審請求的申請人。通過這些咨詢，筆者深切地體會到廣大申請人對于我國現(xiàn)行復(fù)審制度不甚了解，很多申請人甚至不能分辨復(fù)審和實(shí)審的區(qū)別。本文旨在介紹專利復(fù)審的相關(guān)知識和審批流程，為廣大申請人梳理復(fù)審程序中需要注意的問題和相關(guān)知識。

首先介紹一下復(fù)審程序的基本流程。專利復(fù)審基本需要經(jīng)過以下程序：專利申請被駁回→提出專利申請復(fù)審請求（3個月內(nèi)）→形式審查→專利復(fù)審前置審查→專利復(fù)審委員會合議組審查→復(fù)審決定（維持駁回或撤銷駁回）→針對復(fù)審決定不服的司法救濟(jì)程序。

需要明確的是，專利復(fù)審程序是專利申請被駁回時給予申請人的一條救濟(jì)途徑。根據(jù)我國專利法第四十一條的規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。專利復(fù)審委員會復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請人?？梢钥偨Y(jié)出，請求復(fù)審的駁回決定包括初步審查和實(shí)質(zhì)審查程序中駁回專利申請的決定。請求人未針對專利局所作出的駁回決定提出復(fù)審請求的，復(fù)審請求將不予受理。

一、專利復(fù)審程序的啟動材料準(zhǔn)備和需注意的問題

1．復(fù)審請求文件的形式要求

專利復(fù)審程序的啟動有一定的時間限制，專利申請人在接到駁回專利申請通知后3個月內(nèi)可以決定是否請求復(fù)審。需要注意的是，復(fù)審程序啟動的主體是專利申請人，只有專利申請人才有資格提起復(fù)審請求，其他任何單位和個人都無權(quán)啟動復(fù)審程序。請求人應(yīng)當(dāng)提交復(fù)審請求書，并且說明理由，必要時還應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)。請求人應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院專利行政部門制定的復(fù)審請求書表格，并且嚴(yán)格按照表格背面的填表注意事項填寫。請求人在提出復(fù)審請求時，可以修改專利申請文件，但是，修改應(yīng)當(dāng)僅限于消除駁回決定中指出的缺陷。

2．復(fù)審請求的費(fèi)用

請求人應(yīng)當(dāng)在收到駁回決定之日起3個月內(nèi)繳納復(fù)審費(fèi)：發(fā)明專利申請1000元，實(shí)用新型專利申請300元，外觀設(shè)計專利申請300元。如果申請階段已經(jīng)辦理了費(fèi)用減緩，且申請人未進(jìn)行變更的，可以繼續(xù)享受減緩，減緩比例：職務(wù)發(fā)明為60%，非職務(wù)發(fā)明為80%。見表1所示?！　?/p>

3．復(fù)審請求的恢復(fù)手續(xù)

目前，如果請求人在提出復(fù)審請求時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超過了3個月的法定期限，是可以在3個月的法定期限后的2個月內(nèi)提出復(fù)審請求同時辦理恢復(fù)手續(xù)的。請求人在提交復(fù)審請求書和相關(guān)針對駁回決定的修改文件的同時，一并提交國務(wù)院專利行政部門制定的“復(fù)審程序恢復(fù)權(quán)利請求書”，在繳納復(fù)審費(fèi)的同時一并繳納恢復(fù)費(fèi)1000元。

4．委托手續(xù)

請求人委托專利代理機(jī)構(gòu)請求復(fù)審或者解除、辭去委托的，應(yīng)當(dāng)在專利局辦理手續(xù)。但是，請求人在復(fù)審程序中委托專利代理機(jī)構(gòu)，且委托書中寫明其委托權(quán)限僅限于辦理復(fù)審程序有關(guān)事務(wù)的，其委托手續(xù)或者解除、辭去委托的手續(xù)應(yīng)當(dāng)在專利復(fù)審委員會辦理，無需辦理著錄項目變更手續(xù)。需要注意的是，請求人與多個代理機(jī)構(gòu)同時存在委托關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)以書面方式指定其中一個專利代理機(jī)構(gòu)作為收件人。在實(shí)際工作中，需要請求人提交“復(fù)審、無效宣告程序意見陳述書”表格，并且在表格具體陳述意見部分指定一個代理機(jī)構(gòu)作為收件人。另外，在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織作為請求人的等情況，具體都參照《專利審查指南》第一部分第一章第6.1節(jié)的規(guī)定辦理。

二、專利復(fù)審審查

專利復(fù)審委員會經(jīng)過形式審查受理復(fù)審請求從而啟動復(fù)審程序后，首先會將復(fù)審請求書（包括附具的證明文件和修改后的申請文件）連同原申請案卷一并送交作出駁回申請決定的原審查部門進(jìn)行前置審查。前置審查意見并不是發(fā)給請求人的，而是由原審查部門向?qū)＠麖?fù)審委員會提交的。除特殊情況外，原審查部門應(yīng)當(dāng)在自收到案卷之日起1個月內(nèi)完成前置審查。

原審查部門在前置審查意見中同意撤銷原駁回決定的，專利復(fù)審委員會直接作出撤銷原駁回決定的復(fù)審決定，通知復(fù)審請求人，并且由原審查部門繼續(xù)進(jìn)行審批。原審查部門在前置審查意見中堅持原駁回決定的，專利復(fù)審委員會成立合議組進(jìn)行審查。建議每個請求人都在提復(fù)審請求時把握住修改機(jī)會，因為一旦原審查部門在前置審查意見中同意撤銷原駁回決定，那么后續(xù)專利復(fù)審委員會就會直接作出撤銷原駁回決定的復(fù)審決定，案件也會交由原審查部門繼續(xù)審查，從而大大節(jié)約審查時間。

三、合議組審查的方式和專利復(fù)審決定的作出

當(dāng)原審查部門在前置審查意見中堅持原駁回決定時，專利復(fù)審委員會就會成立合議組進(jìn)行審查。針對一項復(fù)審請求，合議組可以采取書面審理、口頭審理或者書面審理與口頭審理相結(jié)合的方式進(jìn)行審查。在復(fù)審程序中，請求人是可以以書面方式向?qū)＠麖?fù)審委員會提出進(jìn)行口頭審理的請求的。請求人在提交“復(fù)審、無效宣告程序意見陳述書”的同時，需要說明理由，一般請求人可以依據(jù)請求進(jìn)行口頭審理的理由為：需要當(dāng)面向合議組說明事實(shí)或者陳述理由、需要實(shí)物演示等。值得注意的是，即使請求人提出口頭審理請求，也要由合議組根據(jù)案件的具體情況來決定是否進(jìn)行口頭審理。

合議組經(jīng)審查后作出復(fù)審決定。復(fù)審決定分為3種類型：一種是復(fù)審請求成立，撤銷駁回決定。另一種是專利申請文件經(jīng)復(fù)審請求人修改，克服了駁回決定所指出的缺陷，在修改文本的基礎(chǔ)上撤銷駁回決定。這兩種類型的決定實(shí)質(zhì)上都是撤銷了原駁回決定，專利申請將返回原審查部門，由國務(wù)院專利行政部門繼續(xù)進(jìn)行審查程序。還有一種是復(fù)審請求不成立，維持駁回決定。在這種情況下，專利申請人對專利復(fù)審委員會作出的維持原駁回決定不服的，可以在法定期限內(nèi)進(jìn)入后續(xù)司法救濟(jì)程序。

四、專利復(fù)審后續(xù)的司法救濟(jì)程序

復(fù)審決定作出后復(fù)審請求人不服該決定的，可以根據(jù)我國專利法第四十一條第二款的規(guī)定，在收到復(fù)審決定之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。專利申請人未在規(guī)定的期限內(nèi)起訴的，復(fù)審決定生效。專利申請人向法院起訴的，根據(jù)法院管轄權(quán)的相關(guān)規(guī)定，由北京市第一中級人民法院受理。根據(jù)法律規(guī)定，專利復(fù)審委員會作為被告參加訴訟。

五、補(bǔ)充內(nèi)容

復(fù)審決定撤銷原審查部門作出的決定的，原審查部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專利復(fù)審委員會的決定，不得以同樣的理由和證據(jù)作出與該復(fù)審決定意見相反的決定。提醒廣大請求人，這并不是說返回到原審查部門的案卷不能再被發(fā)駁回決定，也不代表經(jīng)過復(fù)審的案件都一定能獲得授權(quán)，具體還要看原審查部門的審查，如果審查員又找到了新的理由，該案件是有可能再次發(fā)出駁回決定的。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)勢必發(fā)揮出越來越重要的作用。在此過程中，專利數(shù)量的增加必然導(dǎo)向?qū)＠|(zhì)量的碰撞，專利侵權(quán)、專利糾紛會呈現(xiàn)上升趨勢。對于專利權(quán)人、利益攸關(guān)方和社會公眾而言，了解專利復(fù)審制度的基本情況是非常有益和必要的。（作者：佟 茜；作者單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索咨詢中心）