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一、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》影響分析
2007 年11 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》針對造紙行業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、纖維原料、行業(yè)準入等方面做出了具體的規(guī)定。與之前出臺的行業(yè)政策相比，《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)規(guī)定更加具體，可執(zhí)行性更強，目標也更明確。我們認為，結(jié)合近年出臺的造紙行業(yè)相關(guān)環(huán)保政策，造紙行業(yè)政策對行業(yè)發(fā)展的影響將是深遠的。
二、環(huán)保政策風(fēng)險影響分析
07年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確造紙行業(yè)"十一五"期間淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達標的年產(chǎn)１萬噸以下以廢紙為原料的紙廠，淘汰目標為650萬噸。2008年2月國家發(fā)改委和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《2007年應(yīng)予淘汰落后造紙產(chǎn)能的企業(yè)名單》，淘汰落后產(chǎn)能450萬噸，涉及25個省、市、自治區(qū)2018家企業(yè)。2008年2月22日國家環(huán)保局簽署《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見文件》，對污染性行業(yè)的融資、貸款、項目審批等進行嚴格審查，2008年將重點推進上市公司的環(huán)境信息披露。2月26日第一次全國污染源普查全面普查階段工作會議在昆明召開。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢日前在全國環(huán)保廳局長會上指出，2008年環(huán)保部門將加大治污減排工作力度。在管理減排方面，要加強環(huán)境監(jiān)管，對達不到環(huán)保要求的企業(yè)實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉，對造紙等重污染行業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。2008年以來環(huán)?？偩值囊幌盗信e措表明環(huán)保整治力度將加大，淘汰落后產(chǎn)能將加快落實。環(huán)保風(fēng)暴將推進造紙行業(yè)的整合，使行業(yè)集中度提高，落后產(chǎn)能的淘汰將改善行業(yè)供求。
三、貿(mào)易政策影響分析及風(fēng)險提示
自2007 年7 月1 日起，涉及造紙行業(yè)紙制品的出口退稅率由原來的13%，降低至5%，下降了8 個百分點。2006 年數(shù)據(jù)顯示，造紙業(yè)全年紙漿、紙及紙制品出口額約為45.8 億美元，其中涉及退稅調(diào)整的紙制品出口額約為16.95 億美元，占整個行業(yè)出口額的37%，2006 年紙制品行業(yè)出口實現(xiàn)利潤約為0.68 億美元，其中紙制品行業(yè)出口退稅額約為1.88 億美元，由于紙制品出口在整個造紙行業(yè)所占比重較高，本次出口退稅的調(diào)整將在一定程度上降低行業(yè)出口增長率，并對行業(yè)整體利潤產(chǎn)生一定影響
