近日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，確定了電力、煤炭和鋼鐵等九大行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)。其中對造紙業(yè)的要求是，在2011年底前淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線等。據(jù)悉，國家將對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將實行項目“區(qū)域限批”。

    中投顧問輕工業(yè)研究員熊曉坤認(rèn)為，總體來看，該通知延續(xù)了政府相關(guān)部門對造紙行業(yè)的一貫政策要求，政策的連貫性非常明顯。在年初兩會上，溫家寶總理就明確提出要將調(diào)結(jié)構(gòu)作為今后一段時間里政府的主要任務(wù)來抓，這次又專門出臺相關(guān)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能政策，可以看出政府部門的政策執(zhí)行力度將會加大，對造紙行業(yè)的影響也將逐漸顯現(xiàn)。

    熊曉坤指出，從2007年到2009年末，造紙行業(yè)已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能600萬噸，國內(nèi)大中城市的落后產(chǎn)能基本上都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，剩下的造紙落后產(chǎn)能基本上都位于一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，這對相關(guān)部門的執(zhí)法能力將是一次很大的考驗?？偟膩碚f，政策將會使相關(guān)紙品行業(yè)的龍頭企業(yè)受益，落后產(chǎn)能的市場分額將由其占領(lǐng)。另外對相關(guān)造紙企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場也提供了一個非常好的契機。

    熊曉坤進(jìn)一步指出，如果這次的政策能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，那么無疑將會對整個國內(nèi)整個造紙業(yè)的健康有序發(fā)展起到積極的推動作用。但對不同紙品、不同區(qū)域的影響力度將會存在一定的差別。這次淘汰的年產(chǎn)1萬噸以下的造紙企業(yè)，目前更多的存在于文化用紙、生活用紙等產(chǎn)業(yè)集中度不高的紙品行業(yè)中，而在產(chǎn)業(yè)集聚度較高的新聞紙、箱板紙以及銅版紙等行業(yè)相對較少，這就決定了這次出臺的政策對文化用紙與生活用紙等產(chǎn)業(yè)集中度不高的影響較大，這些行業(yè)的龍頭企業(yè)受益也大。

    熊曉坤強調(diào)，由于大中城市的紙品市場長期以來都基本上被一些龍頭造紙企業(yè)所占據(jù)，而農(nóng)村紙品市場，尤其是生活用紙市場，長期被一些小造紙占領(lǐng)，所以政策會對農(nóng)村紙品市場影響相對較大。這次落后產(chǎn)能政策的出臺和執(zhí)行，很有可能會使這部分落后產(chǎn)能淘汰出市場，剩下的市場可以由一些想開拓農(nóng)村市場的龍頭企業(yè)占領(lǐng)，其遇到的阻力相對以前來說將會比較小。

    中投顧問近發(fā)布的《2010-2015中國造紙行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》也指出，隨著國家相關(guān)淘汰落后造紙產(chǎn)能政策的陸續(xù)出臺，以及政策執(zhí)行力度的逐步加大，一些落后小造紙企業(yè)將會被淘汰出局，造紙行業(yè)的相關(guān)龍頭企業(yè)將獲得這部分企業(yè)留下的市場份額，這樣將非常有助于國內(nèi)造紙行業(yè)整體競爭力的提升。