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廣東省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議日前在廣州市召開(kāi)，廣東省有望打破“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的不合理困局。
根據(jù)廣東省環(huán)保廳與廣東保監(jiān)局于2012年6月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，廣東省將在5個(gè)行業(yè)率先啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試，也是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力的迫切要求，有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力，使污染事故受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
五大行業(yè)率先試點(diǎn)
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先納入廣東省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的企業(yè)包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);鉛蓄電池和再生鉛企業(yè);鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞣革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)中被列為國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)。
此外，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、佛山、中山、東莞、清遠(yuǎn)、惠州、江門(mén)、肇慶、云浮等12個(gè)國(guó)家和省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè)，也在試點(diǎn)之列。
廣東省試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基本原則是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，由保險(xiǎn)公司與投保企業(yè)在公平自愿的基礎(chǔ)上簽訂保險(xiǎn)合同。截至2012年12月初，試點(diǎn)較為成功的深圳市已有180余家企業(yè)參保，保險(xiǎn)金額達(dá)2.18億元，保費(fèi)537萬(wàn)元。
企業(yè)污染事故將由保險(xiǎn)公司“埋單”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著今后投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故應(yīng)依法承擔(dān)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，將由保險(xiǎn)公司“埋單”。
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù);為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調(diào)查取證等相關(guān)必要費(fèi)用等，也將在限額內(nèi)由保險(xiǎn)公司賠償。
值得注意的是，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并非意味著就“萬(wàn)事大吉”了。因被保險(xiǎn)人生產(chǎn)流程本身固有的原因?qū)е碌睦圻M(jìn)式、漸變式污染，因環(huán)境污染間接受損的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，罰款、懲罰性賠償以及精神損害賠償?shù)?，保險(xiǎn)公司是不賠的。
為防范保險(xiǎn)公司因巨災(zāi)賠償出現(xiàn)支付危機(jī)，試點(diǎn)工作要求建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金，以每年保費(fèi)收入的10%作為理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金。當(dāng)年度賠付率超過(guò)80%，或單次事故賠款金額超過(guò)上一年度保費(fèi)收入的30%時(shí)，超過(guò)的部分可用理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)針對(duì)投保企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查制度，為投保企業(yè)免費(fèi)提供每年不少于1次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查服務(wù)。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
未來(lái)要納入地方性立法
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東省將通過(guò)省人大立法形式把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入地方性法規(guī)規(guī)定，為實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供法律保障。
專(zhuān)家建議，為有效推動(dòng)試點(diǎn)工作，可將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)環(huán)評(píng)審批、排污許可證審批等的前置條件，將投保與綠色信貸、上市公司環(huán)保核查結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，研究制定排污費(fèi)按比例補(bǔ)貼企業(yè)保費(fèi)、對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠等。
“建議強(qiáng)制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或發(fā)生重大事故的企業(yè)投保。”這位專(zhuān)家介紹說(shuō)，美國(guó)就針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，德國(guó)也要求高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
另外，據(jù)已投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)反映，目前，保險(xiǎn)條款免賠情形太多，而且保費(fèi)采用固定費(fèi)率，非依風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而定，建議盡快制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。
